拧紧城市“水龙头” 绘就节水新篇章

■本报记者 许 珂

“秋日的蒸水波光粼粼,宛若翡翠。绿树青草之间,清新空气令人心情舒畅。市民张先生空闲时就会携家带口在岸边徒步,享受这份惬意与自在,而这一切美好因水而生。

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,我市深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,认真落实国家节水行动,紧密结合全市水资源现状,大力开展节水工作,取得了明显成效,成功创建为省级节水型城市。

据统计,截至2020年,全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年降低30%和32.7%,工业用水重复利用率达到86.3%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.536以上,公共供水管网漏损率控制在10%以内,节约用水工作得到水利部、省水利厅的充分肯定。”



1  完善制度保障,狠抓日常监管

多措并举建设节水型社会


水是生命之源、生产之要、生态之基,是社会经济发展不可缺少和不可替代的重要自然资源。

我市全年人均水资源1139立方米,平均年降水量1228.4毫米,总用水量33.67亿立方米,人均用水量447立方米。全市27个地表水考核断面水质达标率100%,湘江干流衡阳段水质年均值达到Ⅱ类标准,13个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。

近年来,在推进节约用水工作中,我市始终坚持“高起点定位、高标准推进、高质量管理”的工作要求,抓好城市节水创建基础性工作,先后启动编制了《衡阳市水资源综合规划(2020—2035年)》《衡阳市水安全战略规划(2020—2035年)》《衡阳市节约用水“十四五”规划(2021—2025年)》《衡阳市主要河流控制断面生态流量及保障方案》等一系列纲领性规划,强化了节约用水工作的规划约束管控。

为着力打造具有衡阳特色的城市节水创建新模式,我市还积极完善各项工作机制。2014年,市政府下发《衡阳市最严格水资源管理实施方案》《衡阳市最严格水资源管理制度考核办法》;2017年,市水利局会同市发改委印发了《衡阳市十三五水资源消耗总量与强度双控行动落实方案》,市财政局制定下发了《关于建立长效稳定水资源节约保护与管理投入机制的通知》;2020年,我市在全省率先出台了《衡阳市节约用水管理办法》《衡阳市城区地下水资源管理办法》《衡阳市城区非常规水资源管理办法》,为我市节水工作规范化常态化开展完善了制度保障。

而一座城市善不善于节水,和这座城市管理水平息息相关。衡阳的节水成就,还源自善于管水。

记者在采访中了解到,为进一步做好节约用水工作,我市狠抓日常监管,严把总量关,实施最严格水资源管理,严格控制取用水总量和用水强度,严格实施衡阳市水资源开发利用控制红线方案,将相关指标落实到水系流域和行政区域,全面实施建设项目和规划水资源论证制度,强化用水定额管理,每年年初对用水户下达年度用水计划,并严格监督实施;严把增量关,把新增取水许可审批作为建立最严格水资源管理制度的总抓手,严格规范取水审批流程,开展规划和建设项目节水评价。2019—2020年,大力度开展并完成取水工程核查登记和整改提升工作,共登记6092个、退出102个,整改858个。对重点监控用水户、千吨万人农饮工程、中型灌区安装了在线计量;严把收费关,严格按照上级规定和征收要求,按时足额征收水资源费,市本级每年征收入库水资源费1000万元以上。通过水资源费的征收,不断强化各取用水单位的水资源观念和节水意识,倒逼高耗水行业和单位开展节水技术改造,降低水资源消耗。

在示范引领和树立节水先进典型方面,2017年,我市组织开展了节水型企业创建工作,湘衡盐化、永清环保、建滔化工、南岳电控、恒风饮料、古汉衡阳等6家企业获授衡阳市首批节水型企业称号;2020年我市成功创建省级节水型城市,衡山、衡东、南岳顺利通过了县域节水型社会达标建设的省级现场按要求评估和行政验收,今年7月,顺利通过全国节水办审核,成功创建为为节水型社会建设达标县;至2020年底,全市13个水利行业机关全部建成节水型机关,累计建成19个节水型灌区,49个节水型工业企业,93个行政机关、35个事业单位、43所学校、5家医院、7所宾馆等建成了节水型生活服务业单位,创建节水型小区29个。


2  部门协同、上下联动

实现全市节水工作一盘棋


“一个滴水的水龙头,一个月会浪费1至6立方米水,一个漏水的马桶,一个月会浪费3至25立方米水。” “如果大家在家中使用节水器材,能节约更多生活用水。”“如果我们每天在刷牙的时候,不把水龙头关掉,而是放任水流,一年下来会浪费多少水?”……近年来,以“节约用水,从我做起”为主题的节水宣传活动,走进机关、企业、学校、医院、小区、广场,走进了市民心中。

创建节水型城市,改善水环境,是每一位衡阳人共同的心愿。

那么,如何做好今后的节约用水工作呢?我市确定了一个方向:坚持以落实好全市节约用水联席会议制度为关键,围绕节水目标责任,将任务分年度、分单位细化,形成部门协同、上下联动的工作机制,实现全市节水工作一盘棋。

从今年开始,最严格水资源管理制度已纳入省政府真抓实干督查激励措施,地区单位生产总值用水量已纳入高质量发展绩效评估水利指标体系。我市将坚持以水资源管理相关考核为抓手,严格落实水资源承载能力最大刚性约束作用,充分发挥最严格水资源管理制度考核、真抓实干督查激励考核以及高质量发展综合绩效评价指标考核的“指挥棒”作用,进一步将节约用水工作推向深入。

同时,我市将积极打造好综合、示范、领跑等三类载体。其中,打造综合载体,即在衡山、衡东、南岳成功创建为县域节水社会达标建设县的基础上,2021年重点推进衡南县、2022年重点推进石鼓区的县域节水型社会达标建设,逐步推进,力争将所有县(市)区都创建成为节水型社会达标县,实现全域节水型社会达标;打造示范载体,即以公共机构、灌区等单位和园区、社区、小区、校区、厂区、办公区等作为重点区域打造节水载体,以高校为重点打造一批合同节水典型项目,有效提升合同节水科技化水平;打造领跑载体,大力实施水效领跑和节水认证工作,遴选出一批省级水效领跑者工业企业、灌区和公共机构。

积极抓好“四大监管”,即:源头监管,开展规划水资源论证和水资源论证区域评估制度,落实节水评价制度,严格规范取水许可审批管理,依法按时足额征收水资源费;过程监管,以全市重点监控用水户、高耗水行业用水户为重点,监管水资源供用耗排各环节,纠正违法违规取用水行为;计量监管,逐步实施城镇居民“一户一表”改造,推进城市供水管网分区计量、城市二次供水建设改造管理试点,全面完成中型灌区、千吨万人农村安饮工程在线计量;创新监管,对重点取用水单位定期组织开展水平衡测试,建立和完善社会公众参与监督机制,对违规用水户按规定实行惩戒。

新时代赋予新使命,新思想引领新征程。我市将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路,全面建设节水型社会,让水生态文明成果惠及千家万户,助力开创衡阳高质量发展的美好未来。