■撰文/衡阳日报全媒体记者 邓小山 通讯员 欧亭岑 廖 蓓 实习生 戴 鑫 图/衡阳日报全媒体记者 彭 斌
500米太空漫步云端，体验非凡；88米摩天轮，俯瞰城市风光；40米小蛮腰，独特视角，尽享美景；38米水滑道，速降刺激，畅快淋漓；全省最大、70人座的海盗船震撼来袭……2025年伊始，第三届湖南旅发大会主会场——珠晖区酃湖公园正在打造衡阳文旅新地标。
这是衡阳市城市建设投资发展集团有限公司（下文简称城发集团）运用市场运作方式，引进第三方投资5000万元新建的衡阳首座大型动力乐园——衡州乐园于1月12日惊艳亮相。既是该集团践行我市“制造立市、文旅兴城”发展战略，做好旅发大会“后半篇文章”的生动实践，也是紧握改革“金钥匙”，开辟发展“新天地”，实施国企改革深化提升行动的鲜明注脚。
“金钥匙”赋能
习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
城发集团主动提高政治站位，坚持党的领导与建立现代企业制度“两手抓”，以改革“金钥匙”赋能高质量发展，扎实推进国企改革深化提升行动，积极担纲第三届湖南旅发大会重点观摩项目建设“生力军”，谋划建设项目8个，其中酃湖公园、张家山公园、“美丽湘江”项目和湘江东路（苏州湾片区）城市更新项目系旅发大会重点观摩项目。成立国企改革深化提升行动工作小组，以党委书记、董事长负总责，集团相关领导班子成员分条线具体抓，形成统筹谋划、上下贯通、一体推进的工作格局。明确71项改革任务及相应的工作举措、完成标准，将其作为推动改革的重要抓手。截至目前，城发集团国企改革深化提升行动已完成61项，完成率93.85%；城发集团改革台账71项任务，已完成66项，完成率92.96%。整体完成率93.4%。
精心建造湖南省首座无障碍主题公园——酃湖公园及完善周边配套，强力保障第三届湖南旅发大会开幕式顺利进行，对外开放后迅速跃升为广大市民的心头好，悄然改写着特殊群体的出行游玩体验；深层次整合“衡阳地域特色+文化元素”，构建多元化夜间经济业态体系，形成“东洲映像”（岛）+ “国潮不夜街”的业态新貌，将东洲岛及配套湘江东岸风情古街变成名副其实的城市“会客厅”、市民休闲“后花园”。
着力优化产业链布局。以衡阳陆港枢纽项目建设为契机，布局物流产业，目前完成项目投资14.57亿元，陆港枢纽展示中心、现代物流园仓储一期已建成交付；极兔快递、安能公司已签约入驻，物流总部基地正加快建设；与中铁建、顺丰达成投资合作初步意向。以取得城区屋顶光伏资源经营权为契机，布局光伏新能源产业，目前已完成建设和并网项目2个；滨江公司办公楼、周家坳物流园已完成招投标程序，即将进场开工。以大雁公司、规划设计院改革并入为契机，布局数字化及信息化产业，夯实城市数字基础底座，将数字资源转换为数字资产。
致力加大产教研融合。围绕松山片区和武广新区产教研融合创新基地和人才培训基地，分时序打造“产业园区”模式，推进“产教融合园”“医疗康养园”“智慧创新园”“开放协同园”4大产业园区建设，逐步形成产业集聚的新增长极。与中国铁塔合作建设铁塔视联平台，推进数字化智能化绿色化转型工作，同步与湖南工程职业技术学院、四川师范大学三方合作申报“非粮化智能动态检测模型研究”项目，已开展项目试点研究。
大力提升资本配置效率。进一步聚焦主责主业，市水利投、大雁公司、中房集团先后并入城发集团，财富宾馆、市政公司、道路公司、规划设计院相继注入城发集团，拓展了集团业务板块，提升了核心竞争力。整合资源，汇编产业项目表，整体分为城建投板块、城市资源运营板块、资产经营板块、文旅板块、建工板块、房地产开发板块、数字板块等7大类项目发展。扎实推进片区开发，实现片区开发一、二级联动。重点实施长湖片区、白沙片区、苏州湾片区、虎形山片区、酃湖武广片区及松山片区等6大片区，以整体开发模式全面推进。近两年以来累计完成投资31.72亿元，完善了片区基础设施，为片区招商奠定基础。
“大融合”提质
如何以高质量党建引领业务高质量发展？
城发集团积极探索“党建+业务”“大融合”，用统筹的眼光、系统的思维谋篇布局，用创新的理念、务实的举措落实落细，切实破解国企改革发展中的难点痛点堵点，以实实在在的成果检验党建改革创新成效和业务经营提质水准。
城发集团常态化落实“第一议题制度”，认真抓好主题教育，开展党委中心组理论学习15次；“三会一课”推陈出新，召开“青年说”座谈会、党校专家宣讲会12期。党委班子先后开展调研100余次，累计解决各类问题198个。党委前置研究“三重一大”事项，集体决策与专家咨询、法律审核、职工监督相结合，围绕意识形态、项目建设、融资化债、人事任免和平台整合等核心业务、重大任务、重点工作，形成决议236项。
同时，对现代企业制度进行全面梳理完善，经党委会、董事会研究审议，出台11个方面118项工作制度。依照法务、合同、招投标和成本管理制度，出具法律意见书19份，回应案件24宗，把关合同1074份；完成公开招标22项、内部比选110项。建设“清廉城发”，创新推出“清廉城发智慧纪检数字化平台”，“清廉城发”形象广为人知。
城发集团围绕党的建设、行政管理、工程建设、投融资、法律法规等方面工作编制为6大类116项授权放权清单，厘清“两会一层”工作权限，进一步完善公司治理体系，强化基础管理，优化集团管控，确保各项授权放权“接得住、行得稳”。同时明确经理层和子公司权限，激发经理层和子公司市场竞争力。按照董事会议事规则和流程，2023年以来共组织召开了22次董事会议，审议167项议案，重大事项均经党委会前置研究、董事会决议并向市国资委进行报告。围绕外部董事管理制度，成立了战略投资发展委员会、薪酬考核委员会、审计风控委员会，保持外部董事占多数作为委员会委员的创举，充分发挥董事会的科学决策职能，防范公司经营风险，促进国资监管见行见效。
“长久谋”致远
“改革是一艘不停航的巨轮，时代大浪在推动它前行，我们虽然只是其中的一朵浪花，但也能够翻卷出璀璨的色彩，有时还能闯出一片‘新天地’。”谈及国企改革，城发集团党委书记、董事长宋任飞颇有感触地说，“集团上下凝心聚力，将‘当下立’与‘长久谋’有机统一，锚定‘顶天、立地、容新’大方向，确保持续高质量发展行稳致远。”
据透露，“顶天”，指的是国企改革姿态的跃升、行动的升级和承担重大艰巨使命的迈进。这个升级，是改革为经营、改革为效益、改革为产业、改革为效率这些中观、微观目标基础上，增加了改革为国家战略、改革为民族振兴、改革为时代变局的崭新内涵，竭尽全力向“胸怀天下、奋力擎天、天下一流”看齐。
“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”国企改革向上生长，要“顶天”，需要自身做强做优，做久做新，更要“立地”，即不断扎根，奠定稳固好企业竞争力的基础，只有两个方向一起发力，才能实现核心功能和核心竞争力的同步提升，具体以提升业务竞争力、组织竞争力和资本竞争力为实施路径。
“容新”即指“容光焕发、焕然一新”。所谓“容光焕发”，是指一个企业展现出勃勃生机。新质生产力的构建，不只是发展战略新兴产业，对于国企来说，通过模式创新、机制创新、技术创新，升级传统生产力，更加重要和迫切。“焕然一新”，即通过更大力度的科技创新、建立战略性新兴产业布局，探索和抢占未来产业新赛道，培育新质生产力，这是国企改革的必修课。
城发集团以国企改革深化提升行动为契机，深层次推进三项制度改革走深走实，在子公司全面推行经理任期制与竞聘上岗制度，扎实推进市场化用工机制，优化薪酬分配激励机制，以更大力度推进管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制加速形成。
2023年以来，城发集团按照“一人一表、一月一考”核定业绩，落实“业绩导向、末位淘汰”决定去留，中层干部选拔任免16人，降薪1人；员工待岗3人，红黄牌处理4人，市场化退出率2.25%，执行“三项制度”已成常态。同步在集团各级公司开展差异化考核，制订了2023年、2024年各部室、子公司全年任务分解表和目标责任状，通过了1.1、1.2薪酬系数部门进度指标与经济指标考核评分标准，经月督办、季统计、年核算，子公司一般员工年度工资比总部同等级员工人均高出数千元。面向中层干部设立“突出贡献奖”“任期激励薪酬”等奖项，中层正职之间、副职之间薪酬差距过万元。启动子公司“一司一策”方案修订工作，为公司市场化转型保驾护航。
据悉，下一步，城发集团将继续深入贯彻落实中央、省、市关于实施国企改革深化提升行动的重要决策部署，全面落实改革深化提升行动工作台账，将清单任务71小项压实到相关责任人，同步借鉴深化提升行动中优秀企业的好经验、好做法，不断破解试点过程中遇到的难题，不折不扣抓好落实，努力交出国企改革深化提升行动靓丽答卷。