■江勇 谷安来
习近平总书记指出“民族要复兴，乡村必振兴”。促进乡村全面振兴，人大如何有效监督、精准发力？近年来，衡阳市人大紧扣“提升乡村治理水平”，通过“小快灵”立法、“样板村”创建、代表建议“会商联办”，全力推进“平安村居”建设，致力打造基层治理与法治融合“衡阳样板”。
行“小快灵”立法，为“平安村居”建设提供法治保障
平安村居，法治护航。针对农村基层治理基础薄弱等问题，在多轮立法调研的基础上，衡阳市人大决定围绕提升乡村治理水平开展地方立法，以法治保障“村居平安”，2023年2月正式启动《衡阳市平安村社区建设条例》立法工作，立足以强化村和社区平安建设为切入点，以“小切口”破解“大题目”。
2023年12月19日衡阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了该《条例》，2024年1月17日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，自2024年5月1日起施行。为防范和化解社会风险，推进衡阳市域治理现代化，营造共建共治共享的平安乡村、平安社区提供了坚实的法律保障。
《条例》从衡阳实际出发，具有较强的针对性，明确规定政府相关职能部门严格按照法规规范落实好部门职责，为衡阳平安建设筑起一道坚实的屏障。
抓“样板村”创建，为“平安村居”建设提供工作示范
激活代表，示范带动。2024年，衡阳市人大常委会把贯彻市委美丽乡村建设部署同“平安村居”建设有效结合，以“示范带动”推动《条例》深入贯彻实施。市、县（区）两级人大农业委上下联动、协同发力，指导衡南县恒星村、衡阳县文昌村、衡山县石门社区、衡东县潭泊村等11个村（社区）创建“平安村居”示范点，对治安防控建设、矛盾纠纷化解、村规民约、移风易俗等进行完善和规范，致力打造一批基层民主与法治融合的“衡阳样板”。
为激活人大代表在“平安村居”建设中的示范带动作用，石鼓区人大出台《人大代表当好“五员”助力建设平安村（社区）实施方案》，鼓励人大代表当好社情民意“快递员”、政策法规“宣讲员”、生产生活“安全员”、文明新风“倡导员”、环境整治“督导员”。
人大代表还嵌入“三长制”，主动担任片长、组长、邻长，走村入户开展安全生产检查，组织“树下讲坛”“法治课堂”等宣讲活动，强化村民安全意识，有效保障了村民生命财产安全。
推“会商联办”，让《条例》深入人心融入基层治理
会商联办，推深走实。2025年初，市人大组织专班深入乡镇、村（社区）调研，查找《条例》贯彻实施当中存在的问题，形成了9个方面的问题清单。
为此，市人大常委会领导牵头开展人大协商，与市平安办、市委基层党建办、市农业农村局等部门一起研究，敲定了“育强法治观念、树牢文明新风、完善防控体系、抓实基层治理”4个方面目标任务，明确了整治农村陋习、健全制度机制等5项重点工作。要求相关部门督促指导全市美丽乡村重点村和驻村帮扶市领导联点村，率先对照《条例》规定，逐步建立健全社会风险防范、突发事件应急处置、社会治安联防联控、矛盾纠纷调解、网格化服务管理、民生实事票决的制度、机制和体系，逐步在全市2780个村（社区）全面推行。
在人大监督推动下，近年来，衡阳市充分发挥村规民约引导作用和村民叙事会、道德评议会、红白理事会等社会监督作用，引导形成乡村良好道德风尚和文明卫生习惯。运用“屋场恳谈会”“湾村明白人”“厚德同心积分银行”等特色经验做法，不断完善党组织领导自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进“平安村居”建设走深走实。
（作者分别系市人大农业与农村委员会主任委员、副主任委员）