■文/图 衡阳日报全媒体记者 邓小山 通讯员 杨 进 邓 嫚
一个省级园区，如何在化工围城的产业底色上守住不发生重特大事故的底线？如何让一家企业从“缺工450人”做到季节性用工全保障？如何让一块“沉睡”多年的低效土地变身圆通速递湘南总部基地？
答案，藏在衡东经开区2026年铺开的“五大行动”里。这不是五份文件的简单叠加，而是一套从“强基”到“暖心”再到“提标”的“组合拳”——以安全为盾，以招商为矛，以攻坚为刃，以服务为魂，以管理为基，五维咬合，环环相扣。近期，记者深入园区采访，试图还原这套“组合拳”如何激活园区高质量发展“一池春水”。
强基：
安全为底，夯实发展压舱石
“5·4”浏阳烟花厂爆炸事故发生后，衡东经开区五楼会议室很快坐满了人。园区105家企业的主要负责人被全部请来，通报事故、传达指示、部署排查。会后第二天，一份《安全生产排查整治专项行动方案》提上园区党工委会议的日程。
这不是一次例行公事的“传达会”。园区将105家企业划成四大片区，每个片区由一名管委会班子成员带队，每组配备一名市专家库专家，强化问题导向，实行“包干监管”。用园区负责人的话说：“专家进组，不是来走过场的，是来‘挑刺’的。”
数据印证了决心：截至9月20日，园区累计出动检查人员319人次，企业检查全覆盖，排查隐患551条。其中重大隐患56条，全部整改销号；一般隐患整改率超过96%。值得一提的是，园区主动向县应急、市监、消防、环保、住建五部门致函，申请加派专业监管人员下沉园区——累计联合行动8次，又排查出隐患224条。
“自己查还不够，更要主动请人来查。”这种姿态，在基层安全监管中并不多见。
安全监管的力度，最终要转化为发展的底气。与此同时，基础设施的“硬基座”也在同步抬升。衡东港大浦作业区千吨级码头、启航路等重点配套设施加快推进，园区综合交通物流网络逐步成形。安全与基建，一软一硬，共同构成园区高质量发展的“压舱石”。
破局：
链式招商，激活产业强引擎
招商引资，是园区发展的源头活水。衡东经开区2026年的打法，聚焦链式招商与原地倍增。
链式打法的精髓，在于“按图索骥”而非“广撒网”。 园区成立有色金属、机电制造、化工新材三大产业链招商专班，每个专班由班子成员挂帅，配强组员，明确精准招商重点。
有色金属产业链，围绕铜、锡、锌等优势品类，紧盯上下游配套企业，重点招引废旧金属循环利用、节能环保处置、高端材料研发项目，完善从原料冶炼、精深加工到终端应用的完整链条。机电制造产业链，聚焦泵业和机械制造两大方向——泵业致力引入外来战略投资者，推动本土企业就地倍增、扩能提质；机械制造加快产业集群集聚，招引成套装备、核心零部件项目。化工新材产业链，围绕绿色盐碱、氟化学等核心项目，紧盯上下游配套企业，同时注重拉长核技术应用产业链条，培育新兴产业增长极。
三条链，各有各的图谱，各有各的打法。园区依托“五单一图谱”精准招引，建立产业链问题清单、需求清单、攻坚清单，实行台账管理、销号推进。大力推进“双半”招商机制，即一半以上的招商人员用一半以上的时间外出招商，每人每季度至少提供1条有效招商信息，全年累计摸排有效招商信息不少于10条。
数据印证了精准度：截至9月20日，园区领导带队外出招商10次，累计签约项目9个，协议总投资9.3亿元。从产业链分布看，泵业产业链项目4个、印章产业链2个、有色金属产业链1个、机械制造1个、化工1个——每一个项目都落在产业链的关键环节上。储备重点在谈项目13个，绿色盐碱化工项目已成功招标，印德美、古汉医药、忆乐新材料等项目主体工程已完成，泵业智造产业园二期、旭磷化工、鑫三进新材料等一批产业项目正在加快推进。
如果说链式招商是“向外引”，那么原地倍增就是“向内挖”——后者往往被忽视，却是成本更低、效果更好的就地招商。园区对未来阳光储能、德源新材料、建成再生等16个“原地倍增”培育企业实行“一企一策”和专班常态化服务，推动企业扩能升级。今年新增省级“专精特新”中小企业16家、培育申报国家级“专精特新”小巨人企业3家、高新技术企业23家。
1—7月，园区实现税收4.5亿元，增速达31.2%。数字背后，是招商从“量的扩张”向“质的提升”的悄然转身——向外招大引强，向内挖潜倍增，两条腿走路，比单靠一条腿更稳、更快。
攻坚：
新官理账，腾挪存量新空间
衡东经开区把遗留问题处置列为“五大行动”之一，聚焦政策兑现、闲置低效用地、闲置厂房、存量违法违规用地四大领域，启动三年“攻坚”。
圆通速递湘南总部基地项目的落地，是攻坚行动最生动的注脚。创新创业园1#、2#地块标准化厂房及配套服务设施项目，前期出让给浦园公司后只部分动工建设，2026年被省自然资源厅认定为低效用地。园区没有简单地“收回罚款了事”，而是将46.47亩低效土地由县土地储备中心收回，再整合南面征收土地，形成151.52亩土地挂牌出让。圆通通过竞买取得土地，项目总投资3亿元，用地约150亩，预计2027年5月竣工，目前厂房框架已基本成形，完成60%工程量。
“一子落，满盘活。”这块地的蝶变，同时完成了两件事：处置低效用地、引进重大项目，可谓“一石二鸟”。
园区建立“摸清底数—上门沟通—分类处置”的工作流程：对闲置土地，采取限期开发、协议收储、转让盘活等方式；对低效用地，督促企业追加投资、技改升级、合作开发。同步推进建章立制——完善项目准入联合预审机制、建立土地利用动态巡查制度、建立企业信用管理机制、强化部门联动与信息共享机制。
“做减法，是为了腾出空间；做加法，是为了提升效益。”园区按照“先易后难、分类处置、销号管理”原则，分三阶段推进：2026年7月至2027年6月完成无争议、易处置问题“清零”；2027年7月至2028年6月重点攻坚疑难复杂问题；2028年7月至10月四大领域存量遗留问题基本处置到位。这是一张有“钉钉子”耐心的路线图。
暖心：
五送上门，擦亮营商金名片
2026年，湖南省全面启动“企业服务年”行动，衡东经开区闻令而动，将服务企业暖心行动作为“五大行动”的重中之重。这一定位，源于一个朴素认知：服务生态难以模仿。
园区以“五送”为核心抓手——送政策、送服务、送账款、送温暖、送保障。
2026年初，美湖智造面临300余人用工缺口，长期规划用工缺口超1000人。1月份的县委主要领导“企业家接待日”上，企业把难题摆上了桌面。园区的反应堪称“快准实”：安排专人对接、制作推介短视频、累计开展21次线下招聘、推进校企合作“订单班”……半年内，新招人数超过500人，用工缺口从450人到目前实现季节性用工全保障。
而印章产业园的污水管网问题，则考验着“送服务”的成色。2026年4月，“企业家接待日”上，印章产业片区反映：生产、生活污水管网与全县集中统一处理的污水管网尚未接通，污水未经集中处理直接外排。园区没有简单答复“正在协调”，而是深入排查：因G240辅道下方铺设了35kV高压电缆，导致污水无法排入主管；纬二路末端高程低于起点高程，且经一路未拉通，污水无法排入主管网。问题摆上了台面，路径也明确了：等待经一路拉通后一并解决。这种“不藏着掖着”的坦诚，恰恰是服务型政府的应有姿态。
“送政策上门”同样在提速。园区编制《2026年园区惠企政策一本通》，建立“一企一策”政策匹配机制，推广“湘易办”“湘办通”平台，全面落实惠企政策“免申即享、即申即享”。“送账款上门”聚焦农民工工资、管委会及浦鑫国投及下属公司项目欠款，建立台账、销号管理，设立快速响应通道，确保已判决生效的政府拖欠企业账款案件三年内清零。“送温暖上门”在就医、就学、交通等方面提供专属保障，保障企业家在重要会议、活动中“站C位、坐前排”。“送保障上门”统筹水、电、气、通讯等配套，配合县人社局建立“企业需求、用工供给、政策服务”三张清单，每季度举办1次政银企担对接会。
2025年，园区推动建设分布式光伏项目，实现15兆瓦并网发电，年发电量可达1500万度。自2024年以来，为园区企业解决涉及多部门、复杂事项及行政审批事项200余件。“服务企业不是一阵风，而是要融入日常、化作经常。”园区负责人的这句话，或许是对“暖心”二字最好的注解。
提标：
苦练内功，细微之处见真章
“以前办会，最怕临时出岔子。话筒不响、座次排错、材料漏印，一出问题就手忙脚乱。”在衡东经开区管委会工作了多年的小王，对记者说起此前的状态，语气里还带着几分无奈。
小王说，变化是从今年3月召开的全市园区工作现场会开始的。那一次，园区从批件办理、文稿起草到会务准备、会议服务，每个环节都对照“三定”“三审”等流程逐项过筛。整场会议下来，没有出现一次设备故障、没有一处座次差错、没有一份材料遗漏。
“那天散会后，主任没说什么，就朝我们点了下头。”小王笑了笑，“但那个点头，比表扬还让人踏实。”
变化不止在会议室。走进园区各局室，最直观的变化在办公环境。园区推行“地面五无”“桌面四要”“书柜四整”评比，办公室清爽了，大家干活的心气也顺了。
“以前觉得这些是‘虚功’，现在觉得是‘内功’。”园区一位中层干部对记者说，“一个连办公室都管不好的团队，企业怎么放心把项目交给你？”
对外宣传的变化同样明显。过去园区宣传多是“发了什么文件、开了什么会”，现在聚焦“五大行动”、聚焦重点工作、聚焦亮点典型，一篇篇有温度、有细节的报道，让“投资衡东诸事亨通”的营商品牌越来越响亮。
内部管理提标行动从2026年3月启动，12月收官。园区明确要求：将行动中的好经验、好做法固化为工作制度，推动常态化、规范化开展。这意味着，这不是一次“突击式”的作风整顿，而是一场“制度式”的效能革命。“管理出效益，管理出形象。”在衡东经开区决策者看来，提标行动看似“务虚”，实则“务实”——它是园区治理能力的“底子”，也是营商环境的“里子”。
【记者手记】
“五大行动”的深层价值，不在于五项工作本身，而在于它们之间的逻辑咬合。
强基守的是底线，破局拉的是高线，攻坚清的是旧账，暖心聚的是人气，提标练的是内功——五者并非平行排列，而是互为条件、互相赋能：没有安全底线的坚守，招商成果可能一夜归零；没有存量空间的腾挪，增量项目就无处落地；没有服务生态的优化，招来的企业也留不住；没有内部管理的提标，所有外部服务都缺乏制度支撑。
这套逻辑，暗合了当下园区竞争的一个根本转向：从“拼政策”到“拼生态”，从“比优惠”到“比治理”。当土地、税收等传统政策工具日益同质化时，真正拉开园区差距的，是系统治理能力——能否用制度确定性对冲市场不确定性，能否用服务精准度提升企业获得感，能否用管理颗粒度夯实发展底盘。
从上半年的运行轨迹看，衡东经开区主要经济指标保持较快增长，优质企业梯度培育成效初显，项目签约落地节奏明显加快。这些虽然尚不足以盖棺定论，但足以说明一个趋势：系统治理的红利，正在逐步释放。