党代会报告提出，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，明确构建以南岳为龙头、以城区为中心、以景区景点和旅游项目为支撑的“大南岳衡山”旅游经济圈。“南岳作为全省五张对外名片之一、全市文旅经济龙头，地位特殊、责任特殊、使命特殊。”南岳区委书记王慧敏表示，“十五五”期间，南岳将坚决扛起龙头担当、展现龙头作为，在全市“文旅兴城”战略中走在前、当主力、作示范。
以“链式思维”布局，激活“五大板块”集群建设。立足南岳文旅核心资源，推动中心景区核心板块、南岳古镇文化体验板块、金月湖度假板块、水濂紫峰康养板块、南部新城轻工板块五大集群错位布局、互补融合，培育康养旅居、研学体验、文创消费、夜间经济等新兴业态，打造全域一体、协同联动的现代化文旅产业新格局。
以“文化活化”破题，擦亮“中华寿岳”金字招牌。文化资源唯有活化利用、场景转化，才能焕发持久生命力。南岳文脉厚重，我们将紧扣寿岳文化核心标识，深挖火文化、祈福文化、民俗文化、非遗文化，放大“世界长寿乡”“世界旅游名山”品牌势能，办好世界名山对话、国际寿文化高峰论坛、中华第一庙会等活动，争取更多国家级、省级赛事圣火采集等IP落地，持续提升南岳文化引领力与区域辐射力。
以“区域协同”借力，放大“天下南岳”格局能级。坚决跳出南岳谋发展，破除179.28平方公里的“盆景思维”，聚力做强“大南岳衡山旅游经济圈”，整合湘南片区文旅资源，主动融入湘赣鄂协同发展、长江经济带、中部崛起等国家战略，深度对接粤港澳大湾区客源与产业资源，搭建海外文旅合作交流载体，不断提高南岳文旅全国辨识度与国际影响力。
以“深化改革”赋能，重塑“转型升级”发展优势。紧抓南岳文旅转型窗口期，加快智慧景区、智慧交通、智慧安防建设，以科技优化游客体验、提升治理效能；纵深推进燃香改革与香铺业态转型，规范涉旅市场秩序，完善行业规范与公共配套，推动南岳文旅由“卖香火”向“卖文化、卖体验、卖生活方式”转型，加快迈向世界级文化旅游目的地。