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3.“十五五”时期我市发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期我市总体处于大有可为的重要战略机遇期，发展机遇大于风险挑战。从全球看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘政治风险攀升，经济全球化遭遇逆流，大国博弈更加复杂激烈。衡阳进出口贸易等存在不确定性。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，但区域之间发展不平衡依然存在。衡阳作为国家区域重点城市，要在经济发展和人口集聚上下更大功夫。从全省看，我省锚定“三高四新”美好蓝图持续用力，“一带一部”区位优势不断放大，现代化产业体系和综合交通运输体系加快构建，尤其是2024年习近平总书记考察湖南时提出“两道融合命题”，为湖南高质量发展提供了新的重大机遇，但经济高质量发展新旧动能转换的力度与速度有待提升。衡阳作为省域副中心城市，要在做大经济总量和提升辐射能力上下更大功夫。从我市看，经济实力、科创实力不断增强，产业基础厚实、人力资源丰富，区位优势、政策红利持续释放，让我市更有能力、更有条件抢占各种发展先机和应对各类风险挑战，但经济质效有待提高、产业转型升级任务繁重、风险隐患还有不少、社会民生仍有短板、全面从严治党还需加强等问题亟待解决。
全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，紧扣高质量发展首要任务，集中力量办好自己的事，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章。
二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快建设更高层次、更大能级的国家区域重点城市和省域副中心城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章，确保我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
5.基本原则。“十五五”时期我市经济社会发展必须遵循的原则：
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保同党中央、省委决策部署对标对表，跟得上、跟得紧，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，推动人的发展与社会发展相统一，让现代化建设成果更多更公平惠及衡阳人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极破解深层次结构性矛盾，建设具有衡阳特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革协同发力，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。深入贯彻进一步全面深化改革各项部署，坚决破除制约现代化建设的体制机制障碍，推动生产关系和生产力更好相适应。主动服务和融入新发展格局，深度对接国家区域重大战略，深入推进高水平对外开放，持续激发发展动力活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力激发各类市场主体活力。深化政府职能转变，强化法治思维，规范行政执法，优化营商环境，形成“放得活”又“管得住”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。切实将风险意识和安全理念贯穿经济发展全过程各领域，着力提升风险防控处置能力和本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险底线，全力维护经济社会发展大局平安稳定。
6.主要目标。对标中央、省委要求，综合考虑我市发展环境和支撑条件，“十五五”时期要努力实现以下目标：
——综合实力迈上更高台阶。经济增长保持全省前列，经济结构明显优化，全员劳动生产率稳步提升，经济总量在全省进位争先，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心基本建成，打造成为全省高质量发展的增长极、对接融入粤港澳大湾区的桥头堡、带动湘南地区发展的强引擎，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
——产业体系建设更臻完善。制造业增加值占地区生产总值比重稳步提升，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅跃升，产业链供应链韧性和安全水平明显提高。生产力空间布局和产业结构进一步优化，传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，未来产业布局成型，“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合发展，建成独具特色的旅游目的地城市。
——改革创新激发更强动力。进一步全面深化改革重点任务圆满完成，教育科技人才一体发展迈出新步伐。科技创新和产业创新深度融合，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升。内陆开放型经济体制更加完善，市场环境更加公平高效、更有活力，营商环境达到“全国一流、中部领先、全省标杆”。
——民生福祉实现更大改善。人口发展与经济社会发展水平适应性增强。高质量充分就业加快实现，居民收入与经济发展增速基本同步。健康衡阳建设迈上新台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系不断完善。建设更高质量的文明城市，人的全面发展和全体人民共同富裕达到新高度。
——美丽衡阳建设展现更新面貌。积极稳妥推进碳达峰碳中和。能源资源利用效率稳步提高，主要污染物排放量继续下降，产业结构低碳化、能源体系清洁化、空间管控精细化水平明显提升。生态环境治理体系更加健全，环境质量显著提升，生态安全更加稳固，人居环境明显改善，天更蓝水更清空气更清新城市更宜居。
——社会治理提升更高水平。社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，行政效率和政府公信力进一步提升，社会公平正义进一步彰显，全国市域社会治理现代化试点成果更加巩固。各类重大风险隐患有效防范化解，社会本质安全水平不断提升，法治衡阳、平安衡阳迈上新台阶。
在此基础上再奋斗五年，到二○三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心，省域副中心城市名副其实，基本实现社会主义现代化。
三、巩固壮大实体经济根基，建设现代化产业体系
以先进制造业为骨干的现代化产业体系是中国式现代化衡阳篇章的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做大做强先进制造业，加快建设区域经济中心。
7.加快构建现代化产业体系。紧扣省“4×4”产业体系，构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系。加快传统产业改造，全力推动“智赋万企”，大力推进生产工艺和设备改造升级。实施优势产业裂变计划，建强梯度培育体系，推动输变电装备、钢管及有色金属、盐卤化工、电子信息、食品加工五大优势产业突破，打造国家重要先进制造业集聚区。以新产品新业态为引擎，以会展集聚带动产业集聚，积极进军智能衡器计量、数字经济、资源循环利用三大新兴产业，培育建设国省创新平台，打造一批领跑行业的专精特新企业、制造业单项冠军。前瞻布局未来产业，着眼科技革命和产业变革抢占战略制高点，发展具身智能、核技术应用两大未来产业，加强人工智能技术创新与场景应用。继续实施工业企业“原地倍增”行动，持续推动存量企业扩能升级。全面推动制造业绿色低碳发展，加快构建绿色制造体系。
8.推动产业融合发展。深化区域产业协同，促进工业制造业与工业服务业、工业企业与工业关联企业、商贸物流业之间的高效融合发展，加强行业大模型在重点行业领域的应用。以成功获批国家中小企业数字化转型试点城市为契机，拓展工业互联网应用，提速中小企业“智改数转”。持续提升重点行业、关键领域智能化水平，建设智能工厂。积极探索虚拟电厂建设。加快“千兆城市”建设，推进万兆小区、工厂试点建设，构建电信衡阳算力中心、联通大数据中心、移动5G云数据中心等新型数字基础设施体系，放大衡阳高新区全省首批数据产业集聚区效应。大力发展现代服务业，加快科技服务、信息服务、商务服务、现代金融、现代物流等生产性服务业发展。持续推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。
9.打造现代化产业园区。深化“五好”园区建设，突出“三生融合”“三态协同”，按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的产业定位，精准绘制产业图谱，强化园区之间协作联动。着力建优“船山时间谷”等一批特色产业园区，形成承接产业转移的完整体系。强化“亩产论英雄”导向，完善园区综合考核评价体系。稳步有序推进开发区整合优化，加强对国土空间开发规模的统筹调配，推动土地等生产要素向效益高、质量好的开发区倾斜。统筹产业与城市空间布局，推动具备条件的开发区向城市综合功能区转型，促进产城融合发展。全面完成园区管理体制改革，加快开发区建设、管理、运营市场化改革，建立健全开发区赋权清单动态调整机制，赋予更大改革创新自主权。
10.提升产业链供应链自主可控能力。继续实施产业链“链长制”，加大补链延链强链力度，引进培育头部企业、产业链缺失环节，大力推进产业链标志性项目，全面提升产业链整体规模和能级。强化产业链招商意识，拓展以商招商等方式，鼓励龙头企业带动上下游配套企业抱团入驻，实现“一企带一链，一链成一片”。推广“链主企业+平台”模式，鼓励链主企业牵头搭建供应链协同共享平台，定向扶持本地中小企业成为“配套专家”。大力建设“通道+枢纽+网络”现代物流体系，形成内外联通、相互衔接、安全高效的物流网络。
四、建设更高水平的国家创新型城市，加快发展新质生产力
科技创新是中国式现代化衡阳篇章的重要支撑。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，以提升原始创新能力和突破关键核心技术为主攻方向，加快发展新质生产力，加快构建战略科技力量，培育科技领军企业，打造区域科技创新中心。
11.加强战略科技力量建设。争取国省科技资源共享服务平台布局衡阳，推进在衡高校、行业领军企业和衡阳籍院士建设国家级实验室、国省企业技术中心、工程研究中心等高能级创新平台。主动对接长株潭国家自主创新示范区，加强与粤港澳大湾区科研院所、高校、新型研发机构等对接合作。吸引国内外知名研发机构、企业在衡设立分支机构或联合实验室。支持申报国家级现代农业产业园创建计划，打造油茶科技成果研发和转化应用示范基地。支持高校、院所、企业开展国际科技合作项目，构建高效开放协同的创新平台体系。
12.推进关键核心技术攻关。注重原始创新，强化应用基础研究主攻方向，支持在衡高校和科研院所承担国省重大研究项目，着力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术。聚焦重点优势产业链靶向实施关键核心技术攻关，保障产业链供应链自主可控。稳步提高科技支出用于基础研究比重。建立产学研用共促关键核心技术攻关工作机制，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，推进一批和区域产业升级密切相关的重大科技攻关项目。
13.强化企业科技创新主体地位。精准施策、多措并举，提高全社会研发投入强度。鼓励科技型中小企业加大研发投入，引导各类金融机构加大对企业创新的支持力度。推动政府产业投资基金设立专项基金支持企业科技创新，加快形成多元化、多层次、多渠道科技投入体系。建立以企业为主体的科技立项制度，持续支持企业参与科技创新决策，吸纳企业界科技专家进入科技专家库。支持科技领军企业联合高校、科研院所和上下游企业建设创新联合体，主动牵头或参与国家科技攻关任务。完善创新型企业梯度培育体系，优化科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业、世界一流企业等梯次培育路径。大力发展科技金融，开展科技保险试点。
14.大力推动科技成果在衡转化。深化产学研合作，鼓励跨学科、跨行业、跨地区建设成果分享、利益共享的产学研共同体。以产业发展需求为导向，推进优势学科建设和产业创新高度匹配，推动一批中试基地建设。强化产业基金、校企、院企交流合作，扎实开展校企合作“双进双转”活动，促进“双一流”高校、在衡高校更多科研成果在衡阳实现产业化。建立科研院所和领军企业新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道。加强知识产权保护，深化国家知识产权强市试点城市建设。
15.统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。按照“高等教育创一流、职业教育出经验、基础教育上台阶”三足鼎立格局，加快建设区域教育中心。着眼建设更高水平的国家创新型城市和“科创中国”试点城市，全力扶持南华大学创建“双一流”高校、衡阳师范学院更名和湖南工学院申硕申博，推动船山学院转设、幼师高专转型及部分优质高职院校创建职业本科。全面推进市域现代职业教育体系新模式，促进职普融通、产教融合，通过更多的“校中厂”“厂中校”，提升技能人才培养的产业技术匹配度。全力支持以大学生群体为主的青年创新创业，推进创业社区、青年驿站等建设，推动“背起双肩包来衡创业”。持续实施“人才雁阵”计划，用好“UP”模式招引高层次科创团队和人才，大力推广柔性引才，依托“智汇潇湘·才聚湖南”做好高校毕业生招聘工作。
五、进一步全面深化改革开放，增强高质量发展的动力和活力
改革开放是谱写中国式现代化衡阳篇章的“万能钥匙”。持续推进深层次改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现资源配置效率最优化和效益最大化。统筹用好各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级和水平，持续增强发展的动力和活力。
16.全面激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推动国有资本布局优化和结构调整，构建协同高效的国有资产监督管理体系。加强国有“三资”盘活利用和央省企对接合作，培育一批对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的市属国有企业负责人，提升国有企业市场竞争力。落实民营经济促进法，依法长久稳定保护各类经营主体产权和合法权益，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间资本多方式多途径参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。推动行业协会商会改革发展。强化产权执法司法保护，深化企业“赋码保护”机制，严格规范涉企行政检查。持续优化营商环境。弘扬企业家精神。
17.加快融入和主动服务全国统一大市场。坚持“五统一、一开放”，纵深推进全国统一大市场建设。推进要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、清洁高效的能源市场。深化公共资源交易领域体制机制改革，全面实行机器管招投标。强化公平竞争审查制度的法治保障，加强市场监管标准化规范化建设。落实“数字湖南强基提能攻坚行动”，纵深推进“高效办成一件事”。实行统一的市场准入制度，落实“全国一张清单”管理模式。从资源禀赋、人脉优势、区位条件等全方位挖掘衡阳招商的比较优势，优化招商引资体制机制。
18.提升经济治理效能。全面深化零基预算改革，建立健全财政支出标准体系，强化重大战略任务和基本民生财力保障，健全现代预算管理制度。完善财政资金管理链条。推进财源建设提质攻坚，促进税费治理增效。完善重点领域风险防控和税费监管体制，规范非税收入管理。探索建立园区横向财力分享机制，加快推进园区协作发展。健全县级“三保”长效机制，兜牢兜实“三保”底线。健全政府性融资担保体系，畅通政银企沟通对接渠道。健全金融服务实体经济的激励约束机制，探索创新供应链金融服务模式。稳妥把握政策实施过程中的收缩效应，做好预期管理。建立健全地方金融风险防范和化解机制。健全与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制。完善高质量发展统计指标核算体系。加强审计监督。
19.强化开放通道建设。用活用好衡阳综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台，构建多类型多层次多功能口岸开放体系。加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，打造对非经贸合作新高地。加快推动自贸试验区协同联动区建设，高效运营中欧（中亚）班列和湘粤非铁海联运衡阳集结中心等国际贸易通道。
20.提升对外贸易水平。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。优化贸易结构和方式，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，做大对外贸易总量规模。持续推进外贸“破零倍增”攻坚行动，优化外贸产品结构，拓展中间品贸易、绿色贸易，鼓励外贸综合服务企业扩大一般贸易进出口。扩大外资准入领域，提高利用外资质量，提升对外投资合作水平。创新发展数字贸易，加强与沿海港口的业务往来和信息联通，推动贸易便利化自由化。完善境外服务网络，支持企业“抱团出海”，深度融入全球产业链、供应链、价值链、物流链。提升外贸综合服务能力，推进跨境贸易降本提速。畅通出口转内销路径，促进内外贸市场对接、产品“同线同标同质”。支持企业“线上+线下”融合拓市场、建平台、创品牌。完善跨境金融服务，落实跨境贸易投资人民币结算便利化措施。
21.完善开放型经济体系。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快内外贸一体化改革，健全产贸深度融合发展机制，加快推进外贸特色产业集群建设。优化外商投资环境和健全对外投资管理体制机制，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，保护外商投资企业知识产权。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系。探索创新监管方式和货物通关模式，全面落实跨境服务贸易负面清单，完善境外贸易投资风险防控体系。
六、全方位扩大内需，服务和融入新发展格局
强大内需市场是中国式现代化衡阳篇章的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
22.加快建设区域消费中心。以区域消费中心建设为牵引，把握全国消费“新业态新模式新场景”试点城市建设契机，支持扩大商品和服务消费，创新提升零售业和新消费品牌，打造一批具有区域影响力的高品质消费集聚区。创建国省市级示范步行街，推进一刻钟便民生活圈国省市级试点建设，培育和扶持传统商业提质改造、传承发展，丰富城乡商业业态，努力促进现代流通体系建设。加快传统消费提质升级，持续开展提振消费行动，推动设备更新和消费品以旧换新。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。大力推动房地产市场止跌回稳，推动收购存量商品房用于保障性住房、安置房等，助力房地产高质量发展。充分发挥工会组织服务职工、促进经济发展的积极作用，释放职工消费潜力。培育推广新产品新业态新模式，因地制宜发展首发（店）经济、银发经济、夜间经济、演艺经济，发掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，拓宽文化娱乐、旅游体育、教育培训、居住服务等改善型消费需求。深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。升级改造一批特色美食街区，支持发展衡阳特色餐饮，激发消费动能。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
23.积极扩大有效投资。持续开展“投资促进季”专项行动，抓实“项目大谋划、谋划大项目”，围绕优势产业链谋划储备一批强支撑、增动能、利长远的重大项目。准确把握国、省投资方向和投资重点，增加政府资金用于民生保障支出，支持建设一批发展所需、地方所能、群众所急的民生项目。积极适应人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。进一步规范政府投资决策、资金使用，强化项目全生命周期管理，切实提高投资效益。落实放宽重点领域民间投资准入政策，“湘商回归”“校友回湘”和“湘智兴湘”并举，大力激发民间投资活力。优化完善存量（闲置）资产盘活增效路径，促进存量资产与新增投资良性循环。
24.构建现代化基础设施体系。立足增强省域副中心城市承载力和枢纽能级，着力构建系统完备、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系。加强信息化基础设施建设。推进城区智能网联汽车“车路云一体化”应用建设。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。加强传统基础设施优化升级，统筹推进高质量城市更新，加快完善市政基础设施，着力实施小区“微改造”。持续推进城市片区开发，大力推进产城融合发展。加快推动城市道路建设，不断延伸城市主动脉。适时启动衡阳铁路枢纽改造，构建区域铁路客运货运枢纽。持续推进高速公路、国省干线、农村公路建设，完善水运集疏运及湘江航道体系，协同推进湘桂水运大通道建设。加快发展临空经济，积极发展通用航空。夯实能源保障网，加力建设新型能源设施。筑牢现代化水安全网，持续推进“一江四水”治理，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。
七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化衡阳篇章全局和成色。坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展，加快建设农业强市。
25.加快推进农业农村现代化。坚持最严格的耕地保护制度，深入推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，打造国家储备粮源基地。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化农业科研资源力量统筹，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。构建多元化食物供给体系，强化主要农产品生产保供稳价能力。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护和利用。探索现代农业“接二连三”发展模式，做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值文章。大力发展以“三黄两茶”为代表的优势特色产业，打造特色林下经济产业集群。培育高标识度的领军企业、链主企业和产业集群，提升农产品精深加工率。加快打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和“湘江源”蔬菜省级区域公用品牌基地。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济和农业适度规模经营，培育新型农民。深化多元化投入机制，探索农业资源入市、集体资产盘活等改革路径。
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